擔保公司建議

我國的中小企業(yè)信用擔保實踐始于1992年。1999年6月14日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》，以貫徹政府扶持中小企業(yè)發(fā)展政策意圖為宗旨的中小企業(yè)信用擔保體系正式啟動。2000年8月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，我國中小企業(yè)信用擔保體系開始進入制度建設、組建國家信用再擔保機構和完善形成社會化信用體系建設階段。截止2001年7月底，全國已有30個盛自治區(qū)、直轄市開展省級或市級中小企業(yè)信用擔保體系試點，包括我區(qū)柳州市在內(nèi)的全國 200多個城市已組建中小企業(yè)信用擔保機構并開展試點工作;河南、吉林、寧夏、天津、山東、貴州、四川、內(nèi)蒙古、青海、山西、黑龍江、江西、河北等十幾個盛自治區(qū)、直轄市已開始組建省級擔保機構并開展再擔保試點。募集了各類擔保資金已達100億元，預計每年可以為中小企業(yè)提供200至500億元擔保支持。

目前，從廣西情況來看擔保難仍是制約我區(qū)貸款發(fā)放量的關鍵問題之一，特別是對于各類中小企業(yè)，嚴重影響了我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。對此，建議我區(qū)在其他省市經(jīng)驗的基礎上，盡快成立省級中小企業(yè)擔保公司(或基金)，以解決中小企業(yè)融資擔保難的問題、支持中小企業(yè)的快速發(fā)展。具體的組建方案如下：

中小企業(yè)擔保公司的模式是“政策性支持、市場化運作、優(yōu)秀者扶持”。遵循《擔保法》規(guī)定，實行平等、自愿、公平、誠實、信用的原則，通過科學的風險管理機制，在合理分擔風險的前提下，講究經(jīng)濟效益，保障各方權益。

一、 中小企業(yè)擔保資金的來源、構成與規(guī)模

中小企業(yè)擔保資金由自治區(qū)和各市政府財政出資、邀請的專業(yè)擔保公司及我區(qū)各個愿意入股的企業(yè)出資組成，規(guī)模以2億元至(逐步逐年補充達到)5億元人民幣為宜。

北京市中小企業(yè)擔保公司，市和區(qū)縣政府、中國經(jīng)濟技術投資擔保公司、首創(chuàng)集團出資比例為90%、3%、7%;上海市中小企業(yè)擔保公司，市和區(qū)縣政府出資比例為4：3;其他地方，政府出資的財政資金為30-40%。

因此，建議我區(qū)政府出資40%;各市政府根據(jù)財力和地方中小企業(yè)擔保業(yè)務需要確定原始出資額，區(qū)政府根據(jù)各市原始出資額再補助獎勵一定的額度，使各區(qū)縣的出資比例達到30-40%;其余股份吸收優(yōu)秀企業(yè)參股。另外，可以接收海內(nèi)外社會各界的各種捐贈。

二、擔保額

中小企業(yè)擔保公司的擔�？傆囝~，不超過中小企業(yè)擔保資金總余額的十倍。

為企業(yè)提供擔保的金額原則上不超過企業(yè)資產(chǎn)額的50%。按行業(yè)劃分，原則上工業(yè)、城建企業(yè)單個項目的擔保最高限額為1000萬元人民幣，商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)單個項目擔保最高限額為500萬元人民幣。200萬元以下、9個月以內(nèi)的短期流動資金融資擔保項目可優(yōu)先支持。

三、 中小企業(yè)擔保資金的管理機構

中小企業(yè)擔保資金設立兩個管理機構，一是中小企業(yè)擔保資金監(jiān)督管理委員會(以下簡稱監(jiān)管會);二是中小企業(yè)擔保資金日常管理機構--中小企業(yè)擔保公司。

監(jiān)管會由出資人組成，每年的第一季度召開監(jiān)管會會議，或經(jīng)三分之二監(jiān)管會成員提議召開臨時監(jiān)管會會議。主要職責為：審核、批準業(yè)務管理制度;審議、批準年度工作計劃和工作報告; 審議、批準年度財務預算方案和決算方案;審議、批準利潤分配和彌補虧損方案;審議、核銷壞帳和變更資金規(guī)模。

日常管理機構的職責為：組織實施監(jiān)管會決議;負責中小企業(yè)擔保資金日常管理和運作;提請監(jiān)管會審議、核銷壞帳;提請監(jiān)管會審議分紅、增資或補充資本方案;負責中小企業(yè)擔保資金的財務分類核算。

四、中小企業(yè)擔保資金的使用原則

優(yōu)先支持符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的項目;發(fā)展市場短缺的名、優(yōu)、特新產(chǎn)品項目;擴大出口創(chuàng)匯，引進技術，消化、吸收及創(chuàng)新、替代進口的項目;市場和經(jīng)濟效益前景好的，企業(yè)具有良好信譽并有較強還貸能力的項目;吸納勞動力多、增加就業(yè)機會和稅收收入的項目等。

五、中小企業(yè)擔保資金的使用程序

由市縣財政部門或行業(yè)主管部門推薦，擔保公司按照項目評估體系及有關協(xié)議，獨立進行評估或與銀行、專業(yè)擔保公司聯(lián)合評估，報我區(qū)委托管理的專業(yè)擔保公司批準后，由其統(tǒng)一出具相關法律文件。

六、中小企業(yè)擔保資金的管理

在確保各方利益的前提下，遵循商業(yè)法則運作，獨立核算，安全運營，確保增值，透明監(jiān)督。

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