民政講話
7月13日在柞水縣召開的全省民政工作年中分析會議,總結(jié)分析全省上半年民政工作情況,部署安排下半年民政工作各項任務。省民政廳廳長曹莉莉講話,副廳長郭青凡主持會議,副廳長山振興、李保存、孫琳、常延生和紀檢組長王振虎出席。市委棠委、副市長王建領致辭。
會議提出,今年下半年,全省各地要根據(jù)全年民政工作任務和半年進展情況,總結(jié)經(jīng)驗、尋找差距、理清思路、狠抓落實,緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局,全面加大改革創(chuàng)新力度,確保各項任務圓滿完成。重點抓好六個方面工作:一是繼續(xù)深入基層調(diào)查研究,不斷探索新途徑、新方法,促進民政重點工作突破發(fā)展。全面總結(jié)我拾難點村”治理工作,抓好典型推廣,進一步提升我省村務公開民主管理水平;落實和完善優(yōu)撫安置政策,持續(xù)提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)退役士兵安置改革;加快建設以家庭為基儲社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、養(yǎng)老服務為重點,多元化投資、多層次發(fā)展、專業(yè)化服務,面向社會公眾的社會福利體系;積極探索建立面向城鄉(xiāng)困難群眾的基本喪葬服務補貼制度。二是加大項目建設力度,積極推進災后重建與民生八大工程建設。要增強項目意識,抓好項目實施,加強項目管理,切實把各個民政項目建成群眾滿意工程。三是切實保障困難群眾生活,進一步加大社會救助力度,加強減災救災能力建設。四是深入開展矛盾糾紛排查化解,維護社會穩(wěn)定,鞏固社會組織學習實踐科學發(fā)展觀活動成果,積極探索關中-天水經(jīng)濟區(qū)行政區(qū)劃設置和管理模式的改革創(chuàng)新,不斷提升福彩行業(yè)管理水平。五是各市要結(jié)合《關中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、西部大開發(fā)新的十年規(guī)劃等全國性重點規(guī)劃,精心研究編制“十二五”規(guī)劃,力爭將更多的民政專項規(guī)劃納入各級政府的發(fā)展規(guī)劃。六是以機構(gòu)改革為契機,進一步加強基層基礎建設,強化民政隊伍自身建設,不斷推動各項民政事業(yè)邁上新臺階。
與會同志觀看了全國民政工作年中分析會議專題片。10個設區(qū)市和楊凌示范區(qū)民政部門負責同志匯報了上半年工作,提出了下半年工作設想。
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我們這次會議的主要任務是總結(jié)2009年全省民政工作，部署2010年主要任務，以更好地發(fā)揮民政工作的作用，為全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出新的貢獻。剛才，傳達了全國民政工作會議暨民政法制工作會議和省紀委十屆六次全會精神，表彰了民政業(yè)務工作的先進集體和個人，交流了5個地市的工作經(jīng)驗。因這次會議是與全省優(yōu)秀退伍軍人表彰大會套著開的，所以也請各地市主管領導一并參加。在此，我代表省民政廳對大家的到來表示熱烈的歡迎!向各地市主管領導對民政工作的關心和支持表示衷心的感謝!
一會兒永波副省長還要對民政工作做出重要指示，希望大家貫徹落實好。下面，我講兩個問題。
一、2009年全省民政工作回顧
2009年在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，全省民政干部圍繞大局，突出重點，戮力同心，奮發(fā)進取，推進了各項民政工作實現(xiàn)了新發(fā)展，全省民政工作進入了新的歷史發(fā)展時期。
(一)突出提標擴面這一重點，城鄉(xiāng)社會救助工作取得新突破。一是提高城鄉(xiāng)低保標準。2009年10月起提高后的城市低保標準平均每人每月221元，農(nóng)村低保標準提高到年人均1200元。2009年共爭取國家補助我省城鄉(xiāng)低保資金29.59億元，省級資金2.2億元，保障了全省275萬低保對象的基本生活。二是探索低收入家庭救助。2009年省政府出臺了《××省城市低收入家庭認定管理辦法》和《關于建立健全臨時救助制度的通知》，擴大了社會救助范圍，完善了全省社會救助體系。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。2009年全省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作在救助范圍、救助標準和救助方式上實現(xiàn)了新的突破，共爭取國家城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金3.35億元，省級2.65億元，救助202萬人次。同時，五保供養(yǎng)、救助的規(guī)范化管理等工作也取得重大進展。
(二)突出基礎建設這一重點，城鄉(xiāng)社區(qū)建設實現(xiàn)新拓展。一是召開了肇東市社區(qū)建設工作會議，推進全省社區(qū)建設向農(nóng)村縱深發(fā)展。二是爭取國家和省級項目資金投入4450萬元，全省各地共投入資金5.2億元，扶持服務設施建設項目231個。三是全面啟動了“難點村”的治理工作，使全省255個“難點村”中的65個得到有效治理。同時深入推進和諧社區(qū)示范活動，加強了對社區(qū)干部培訓，提高了社區(qū)干部的素質(zhì)和能力。
(三)突出機制建設這一重點，救災救濟工作邁出新步伐。一是及時召開新聞發(fā)布會，向社會通報了為四川地震災區(qū)捐贈款物使用管理情況，增加了慈善捐贈工作的公信度，民政在支援災區(qū)恢復重建中發(fā)揮了重要作用。二是出臺了災情會商管理辦法等，從制度層面了提升了災害救助工作的整體水平。三是突出重點實施應急救助，特別是針對森林火災、地震以及全省大范圍的干旱和洪澇等災害，深入一線，核查災情，應急處置，得到了省主要領導的肯定與表揚。四是積極爭取資金支持，2009年全省共爭取國家支持各項救災資金2.62億元，省里支持倒危房改造資金2000萬元，外省市給我省捐贈款400萬元，全部下?lián)転膮^(qū)，有效保障了災區(qū)群眾的基本生活。五是開展了減災進社區(qū)創(chuàng)建活動，2009年全省有16個社區(qū)被評為全國綜合減災示范社區(qū)。同時還組織開展了“送溫暖、獻愛心”等救助行動，加強了慈善項目的引進和落實。
(四)突出“一站式”服務這一重點，雙擁優(yōu)撫安置工作得到新推進。一是省政府出臺了《××省軍人撫恤優(yōu)待辦法》，于當年8月1日正式實施。省廳出臺了《關于進一步加強優(yōu)撫工作的意見》，使優(yōu)撫工作步入了法制化發(fā)展的軌道。二是推廣佳木斯優(yōu)撫對象醫(yī)療“一站式”服務的經(jīng)驗，全省各地市和90%的縣市出臺了具體的政策和措施，有效解決了優(yōu)撫對象醫(yī)療難的問題。三是推進退役士兵市場化安置步伐，基本完成了接收安置任務。2009年共接收城鎮(zhèn)退役士兵11545人，安置率達96%，其中自謀職業(yè)率達到75%。平穩(wěn)順利接收安置了113名傷病殘退役軍人。同時，還多次組織對參加軍演、支援地方建設、參加滅火等部隊的慰問活動和軍供保障服務，積極做復員退伍軍人維穩(wěn)工作。
(五)突出強化服務這一重點，社會福利事業(yè)拓寬新領域。2009年福彩發(fā)行達23.3億元，募集福彩公益金達7.7億元，為社會福利事業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)保障。一是出臺了《××省加快發(fā)展民辦福利機構(gòu)的若干意見》，制訂了《居家養(yǎng)老服務示范活動實施方案》。2009年投入1300萬元福彩公益金扶持26個市縣開展居家養(yǎng)老服務工作。召開了齊齊哈爾現(xiàn)場居家養(yǎng)老現(xiàn)場會，促進了全省養(yǎng)老事業(yè)特別是居家養(yǎng)老工作的發(fā)展。二是推進了兒童福利事業(yè)的進步，通過“藍天計劃”，加大了各地兒童福利院的搬遷、新建和擴建的進度。針對特殊貧困兒童實施的“明天計劃”、“重生行動”等手術項目順利進行。三是2009年大慶、哈爾濱兩市進行了高齡老人津貼試點。同時，龍江愛心助殘工程、精神衛(wèi)生管理和服務、基本養(yǎng)老服務體系試點都在穩(wěn)步推進。
(六)突出依法規(guī)范這一重點，社會行政事務管理體現(xiàn)新作為。一是民政部門牽頭組織新社會組織參加第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，使新社會組織在黨的建設、規(guī)范化管理和作用發(fā)揮方面有了明顯加強。同時建立了不同類別的觀測點，創(chuàng)新了社會組織的管理機制。推進了民辦非企業(yè)單位自律和誠信建設，積極協(xié)調(diào)扶持社會組織發(fā)展優(yōu)惠政策的落實。二是圍繞地當經(jīng)濟社會發(fā)展需要，適度調(diào)整了部分地區(qū)的行政區(qū)劃，組織開展了平安邊界的創(chuàng)建活動。全省縣鄉(xiāng)政府駐地的地名標志設置工作基本完成。三是加強了清明節(jié)期間祭祀的管理，實現(xiàn)了“文明祭祀、安全有序”的目標。深入開展了公墓清理工作。同時，我省婚姻登記的規(guī)范化建設日臻完善，服務社會、服務群眾成效更加顯現(xiàn)。
(七)突出提升素質(zhì)這一重點，民政自身建設取得新實效。一是推進科學發(fā)展觀學習實踐活動。省廳及各級民政部門的學習實踐活動都取得了良好成效，樹立了民政為民、服務大局的理念，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的熱情。二是加強工作作風建設。2009年省廳機關深入開展了整治“懶、散、慢、粗、低、貪”的“六治”活動，也帶動了全省民政系統(tǒng)形成了行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機關工作機制。三是推進省廳機構(gòu)改革。去年省廳通過機構(gòu)改革，進一步理順了民政工作職能，增強了工作力量，優(yōu)化了省廳機關處級干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動了干部的積極性和創(chuàng)造性，也為各地市縣即將開始的機構(gòu)改革起到了引領作用。同時，強化了干部培訓。省廳分期分批實施，保質(zhì)保量地完成了對廳機關和地市縣新任局長的培訓，使干部的素質(zhì)和能力有了明顯的提升。四是加強黨風廉政建設。深入開展了各種形式的黨風廉政教育，增強了黨員干部的黨風黨紀觀念和廉潔從政意識。各級民政領導班子堅持民主集中制，在重大問題和事項上集體研究、集體決策，有效防止了個人說了算、暗箱操作和辦事不公開透明等問題。各級民政領導干部帶頭抓黨風廉政建設責任制，履行“一崗雙責”，確保工作落實。大力開展行風建設，對群眾反映的問題按照政策規(guī)定全部得到了妥善處理。還開展了民政系統(tǒng)的“小金庫”清理整頓等專項糾風工作，均取得了較好的效果。五是加強基層工作力量。2009年，經(jīng)爭取批準在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了公共服務中心，把基層民政工作的所有內(nèi)容都納入其中。這一機構(gòu)的設立，有效地解決了基層民政工作力量不足的問題，帶動了民政工作整體水平的提高，是我省民政工作發(fā)展史上的一個重大突破，對全國也產(chǎn)生了指導和借鑒作用。
2009年，全省民政宣傳工作成效明顯，為擴大民政工作影響、樹立民政形象起到了促進作用;民政信訪做到了積極工作、態(tài)勢平穩(wěn)，受到省委、省政府的表彰;民政信息化建設邁出較大步伐，提升了民政工作的科技含量。同時紀念建國60年演出及圖片展、慈善事業(yè)、老干部管理、安全防火等各項工作都取得了新的進步，為全省民政事業(yè)整體發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
回顧2009年的民政工作，可概括為是應對危機、負重奮進的一年，是改革創(chuàng)新、富有成效的一年，是全面發(fā)展、整體進步的一年。在工作中我們感到，只有堅持圍繞大局，積極發(fā)揮民政對經(jīng)濟社會發(fā)展的服務和保障作用才能引起黨政領導的.重視，贏得各方面的大力支持;只有堅持改革創(chuàng)新，探索建立起有效的工作管理體制、工作運行機制才能確保民政工作靈活高效運轉(zhuǎn)，展現(xiàn)出民政工作更大的作為;只有堅持主動協(xié)調(diào)，善于調(diào)動各方面對民政部門支持與配合的熱情才能為民政工作創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，進而體現(xiàn)更大的成效;只有堅持突出重點，確定好富有前瞻性的民政工作思路，才能做到統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)民政工作的均衡發(fā)展;只有堅持典型引路，挖掘和總結(jié)基層單位的好經(jīng)驗、好作法并適機推廣才能發(fā)揮出典型的引領、示范和樣板作用，提升民政工作的整體水平;只有堅持提高素質(zhì)，強化民政干部服務大局、服務社會、服務群眾的綜合能力才能實現(xiàn)民政工作的高標準起步，使全省民政工作不斷提檔升級。
在肯定的同時，也要看到我省民政工作存在著一些不足和問題：一是圍繞大局確定發(fā)展思路的主動性、創(chuàng)造性還不夠強，特別是長遠發(fā)展謀劃還不夠;二是社會動員機制還不夠靈活，特別是發(fā)動社會力量參與民政工作的思路和招法太少、太單一，協(xié)調(diào)相關部門配合的主動性不夠，全社會合力推進民政事業(yè)大發(fā)展的氛圍有待加強;三是依法行政、依法管理的意識和能力還不夠，執(zhí)行力不強，特別是個別民政干部執(zhí)行法規(guī)政策的隨意性和彈性大，致使許多工作成效不理想或流于形式;四是一些民政干部的思想觀念、業(yè)務能力、服務意識還不能適應現(xiàn)代和諧民政發(fā)展的要求，創(chuàng)新意識不強，很多工作還停留在傳統(tǒng)民政的一些思路和方法上，深層次的謀劃略顯不足;五是基層對專項資金的管理和使用還不夠規(guī)范，個別事業(yè)單位自身管理比較松散，特別是財務管理還存在一定的問題等等，這些問題需要我們認真研究加以解決。
二、2010年全省民政工作主要任務
××省2010年民政工作的指導思想是：以十七大和十七屆三中全會、四中全會和省委十屆九次全會精神和全國民政工作暨民政法制工作會議精神為指導，緊緊圍繞國家和省里“保增長、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的部署和要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，從發(fā)展、創(chuàng)新、惠民、務實、育人的角度，突出保障民生、發(fā)展民主、服務社會的職能作用，努力抓好救助政策制度建設、民政基礎項目建設、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會公共服務機制建設、雙擁優(yōu)撫安置政策體制建設、減災能力建設、民政法制建設和民政干部隊伍建設，為實現(xiàn)××經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展做出民政部門的新貢獻。
在具體工作上，要善于從發(fā)展、創(chuàng)新、惠民、務實、育人的角度來研究、謀劃、引領、推進和落實民政各項工作任務：
立足發(fā)展就是強化發(fā)展理念，樹立發(fā)展意識，深入研究和謀劃怎樣適應科學發(fā)展要求、在促進經(jīng)濟增長上有所作為，切實發(fā)揮民政部門在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎保障作用;
立足創(chuàng)新就是要把改革創(chuàng)新作為推進民政事業(yè)發(fā)展進步的動力源泉，以建設“現(xiàn)代民政、為民民政、效率民政、和諧民政”來指導工作，使民政工作在改革中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展;
立足惠民就是關注百姓、關注民生，把民政為民作為民政工作第一主旨，圍繞惠民這一核心，突出保障好城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活權益和民主政治權益;
立足務實就是要打牢基儲嚴格管理、規(guī)范化建設，特別是要依法管理，規(guī)范民政工作運行機制，確保民政各項管理和服務工作取得更大的成效;
立足育人就是在干好事業(yè)的同時，要努力打造一支講政治、善研究、懂經(jīng)營、會管理、敢開拓、重實干的創(chuàng)新型、學習型、務實型、服務型的民政干部隊伍，始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)和勃勃生機，不斷推進現(xiàn)代和諧民政事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。
按照這一指導思想和工作要求，2010年全省民政工作重點任務就是深入抓好八項建設：
(一)以構(gòu)筑完善的社會救助體系為目標，加強救助政策制度建設。2010年，要進一步完善社會救助體系，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、流浪乞討人員救助制度、臨時救助制度與其他救助制度的銜接：
一是制定低保標準動態(tài)調(diào)整機制。要繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)低保提標擴面成果，完善分類施保辦法、行業(yè)收入核實辦法，積極協(xié)調(diào)相關部門，建立起與物價水平、城鄉(xiāng)居民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應的城市低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保貧困群眾的基本生活水平隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高而提高。要進一步完善醫(yī)療、教育、住房、取暖專項救助政策并重點推動落實，促進社會和諧穩(wěn)定。
二是強化城鄉(xiāng)低保的規(guī)范化管理。要強化各項救助政策的規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查機制，指導各地在審批程序化、管理動態(tài)化、救助資金發(fā)放社會化、建檔規(guī)范化、手段信息化和責任明確化方面出臺實施細則。基層民政力量建設仍做為今年一項重點工作，在組建機構(gòu)、配齊人員、明確職責的同時，要對負責低保工作的人員和社區(qū)干部加強管理和教育，在工作中做到公正、透明，防止偏親向友甚至不給錢不辦事以及貪瀆現(xiàn)象的發(fā)生。
三是推進低收入和臨時救助制度。省廳要加快制定低收入家庭認定救助工作的配套細則，制定臨時救助范圍、救助方式、救助標準，確保低收入和臨時救助工作規(guī)范運行，要協(xié)調(diào)解決好救助資金問題，尤其是要督促地方政府落實配套資金，切實提高低收入群體、特殊群體的救助水平。
(二)以落實民政發(fā)展規(guī)劃為目標，加強民政基礎項目建設。民政項目是民政事業(yè)發(fā)展的基礎和保障，是做好民政工作的重要載體和依托。特別是現(xiàn)階段，民政項目建設對于拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長、擴大社會就業(yè)更有著特殊重要的作用。
一要推進民政自身項目建設。2010年要把握國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，加強資金爭取，抓好民政項目如基本養(yǎng)老服務體系建設、社會福利項目建設、社區(qū)建設、烈士陵園改造等建設，切實為民生工作創(chuàng)造良好的條件和基礎保障。各地要確定好自身建設項目，使民政服務群眾的實力和能力有明顯增強。省廳也將采取以獎代補的形式給予支持。
二是推進社會福利事業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要適應社會需求，深入研究和推進以兒童福利、養(yǎng)老服務、社會服務等為核心內(nèi)容的新的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，探索實行集團化、規(guī)�；l(fā)展的新路子，特別是要加強養(yǎng)老服務體系建設，以公辦養(yǎng)老福利院為依托，把服務功能逐步向社會延伸，整合各項養(yǎng)老資源，使之成為新興產(chǎn)業(yè)。同時，還要研究探索和實施福利彩票市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。
三是推進“十二五”規(guī)劃的編制。要在做好“十一五”規(guī)劃的收尾工作的同時，認真研究“十二五”期間民政事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務和新需求，在科學論證的基礎上，編制好全省民政事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。各級民政部門要爭取把民政規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃之中，同時還要研究和細化民政業(yè)務的專項規(guī)劃，提高民政業(yè)務工作的科學性、規(guī)劃性和嚴謹性。
(三)以打造社會管理和服務平臺為目標，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設�，F(xiàn)階段，社區(qū)已經(jīng)成為基層社會管理和服務的重要平臺，社區(qū)建設也日益成為各級黨委和政府的一項重要工作，為此：
一要抓好社區(qū)基礎建設。2010年要積極爭取國家項目和省級以獎代補資金，引導各級政府公共服務資金和各種社會資金向社區(qū)建設傾斜。要結(jié)合今年城鄉(xiāng)“三棚一草”改造之機，將社區(qū)基礎設施建設規(guī)劃納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃之中，不斷加大對社區(qū)項目建設支持的力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設全面覆蓋，整體推進。
二要完善社區(qū)服務功能。2010年要不斷完善社區(qū)準入制，合理引導公共服務向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。要在全省開展“百項服務進社區(qū)，打造特色型社區(qū)”主題活動，啟動我拾百萬空巢老人關愛志愿服務行動”。要探索發(fā)展社區(qū)服務與低保人員救助和實施再就業(yè)工程結(jié)合的有效形式，為解決失業(yè)問題盡顯民政之力，也為低收入群眾增加收入，緩解生活困難創(chuàng)造更多的機會。
三要配強社區(qū)工作力量。2010年我省將進行第三屆社區(qū)居委會換屆選舉工作，全省3000余個城市社區(qū)將參與換屆。各級民政部門要超前謀劃、精心部署、嚴密組織，確保換屆選舉工作圓滿完成。同時，還要借此機會，結(jié)合大學生就業(yè)對街道和社區(qū)工作人員的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整并開展培訓工作，不斷提升社區(qū)工作水平。
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