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上半年嘉興市減輕企業(yè)負擔工作總結
為進一步激發(fā)市場活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，嘉興市不斷創(chuàng)新舉措，狠抓落實，結合全市轉型發(fā)展服務年活動，千方百計減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)浙減負辦﹝2015﹞4號文件要求，現(xiàn)就今年上半年減輕企業(yè)負擔工作做以下總結。
一、上半年開展的主要工作
（一）加強組織領導
一是調整減負領導小組。因工作需要，市政府對全市減輕企業(yè)負擔領導小組成員單位作出了調整（嘉政辦發(fā)〔2015〕40號），盛全生副市長任組長，成員單位由25個市級部門組成，領導小組下設辦公室設在市經信委，市經信委主任卓衛(wèi)明任辦公室主任。
二是制定“1+5”專項行動方案。根據(jù)國務院、國家部委有關文件精神以及市政府領導意見，市減負辦下發(fā)《進一步清理規(guī)范涉企收費專項行動方案》（嘉企減負〔2015〕2號），在全市范圍進一步清理規(guī)范行政機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體收取的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，行政審批前置、涉及市場監(jiān)管和準入以及其他具有強制壟斷性的涉企經營服務性收費，行業(yè)協(xié)會商會涉企收費等，取消、降低一批涉企收費，堅決遏制各種亂收費，對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學規(guī)范、公開透明的管理制度。市財政局、市物價局、市行政審批中心、市工商聯(lián)、嘉興銀監(jiān)分局相繼出臺分方案，有步驟分階段開展涉企收費清理規(guī)范工作。
�。ǘ⿵娀O(jiān)督檢查
市督查考評辦會同市經信委、商務局、金融辦、人行嘉興市中心支行、嘉興銀監(jiān)分局等部門組成兩個督查組，赴市級12個部門及有關縣（市、區(qū)）、9家銀行業(yè)機構，就國家及省、市出臺的一系列惠企政策的貫徹落實情況及2014年“工業(yè)、外經貿領域涉企政策落實情況”專項督查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況開展了專項督查，并對全市295家小微企業(yè)和個體經營戶享受稅收優(yōu)惠政策情況進行了全面核查。發(fā)現(xiàn)我市惠企政策貫徹落實情況較好，同時也存在一些問題。
成效主要表現(xiàn)在：1、稅費減免和財政扶持資金有效落地。2014年和2015年一季度，全市分別減免小微企業(yè)所得稅1.1億元和3974萬元，減收、免收行政事業(yè)性收費和政府性基金
1.79億元和1727萬元。2012-2014年，共下達省級以上工業(yè)扶持資金29474萬元、外經貿扶持資金6772萬元，市級工業(yè)扶持資金32177萬元、外經貿扶持資金15178萬元。目前，省、市資金基本兌現(xiàn)到位。從295家企業(yè)抽樣調查顯示，稅收優(yōu)惠政策實際享受面為100%。
2、貿易便利化水平有效提高。2014年實現(xiàn)無紙化率93.5%。將出口退稅認定管理等15項即辦事項前移至辦稅大廳辦理，平均退稅時間縮短近10個工作日，全市出口退稅辦理網點由原來的6個增加到了13個。全市出口信用保險覆蓋面達30%。探索建立跨境電子商務產業(yè)園，目前嘉善華夏跨境電商園正在建設推進中。3、金融支持實施經濟發(fā)展力度加大。對銀行業(yè)收費進行專項檢查，清退違規(guī)收費365萬元，對13項銀行服務實施政府定價、對收費標準按規(guī)定進行下調和減免部分賬戶的年費、管理費等。推進金融創(chuàng)新，截止3月，全市共有21家銀行推出小微企業(yè)貸款還款方式創(chuàng)新產品23項，累計受惠企業(yè)1338戶，累計發(fā)放
轉貸資金52.45億元。在全市部署開展金融服務實體經濟專項活動，截至目前，全市各金融機構累計走訪企業(yè)超過1.8萬家，幫助解決各類融資難題400余個。4、行政審批制度改革成效顯著。全市共下放行政審批事項428項，總共減少市一級審批層級46家部門、近100個審批環(huán)節(jié)，大幅縮短了時間跨度。全市既受理又能辦理審批事項比例達到90％以上。重大項目通過模擬審批、代辦服務、聯(lián)審聯(lián)辦的平均辦理時間分別比法定時間和承諾時間提速60%和30%以上。對工業(yè)投資項目進行了全流程優(yōu)化，審批環(huán)節(jié)從35個減少為14個，審批時間從一年縮短為3個月。
存在問題有：1、政策零散，宣傳不夠。政策集成度不夠，含金量不高，政企之間信息不對稱。2、金融服務仍存不足。個別銀行收取的費用與提供的服務不對應；民營擔保和國有銀行合作不暢。3、中介服務不規(guī)范。部分與行政審批相關的中介服務仍然存在行為不規(guī)范、收費不合理、市場化準入限制等問題。
�。ㄈ┩七M專項行動
市財政局制定《嘉興市財政局地稅局關于落實惠企減負政策促進轉型發(fā)展實施方案》（嘉財辦〔2015〕231號），建立工作小組，進一步加強對落實惠企減負工作的指導。建立涉企收費目錄清單制度，編制涉企行政事業(yè)性收費項目目錄和涉企政府性基金項目目錄，并對外公布，接受社會監(jiān)督。會同物價部門組織開展市本級涉企收費基金優(yōu)惠政策執(zhí)行情況專項檢查。編發(fā)惠企減負政策手冊，提高企業(yè)維護自身權益的意識，同時增強執(zhí)收單位的收費自律意識,規(guī)范涉企收費行為。編制小微企業(yè)參考名錄，幫助執(zhí)收單位充分落實好針對小微企業(yè)的收費基金優(yōu)惠政策。實施信息化管理，通過在征管系統(tǒng)中設定享受前提條件，使納稅人在申報時，只要符合條件就可直接享受減免優(yōu)惠政策，確保政策真正執(zhí)行到位。
市行政審批中心制定出臺了《嘉興市關于加強規(guī)范行政審批中介機構和服務監(jiān)管的實施方案》（嘉審改〔2015〕1號）。梳理發(fā)布了市發(fā)改委、市經信委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市建委、市交通運輸局、市人防辦、市消防支隊、市衛(wèi)生局、市水利局、市質監(jiān)局、市氣象局等12個主管部門的283家審批中介機構信息，涵蓋了環(huán)評、能評、安評、測繪、設計、施工圖審查、檢測等各個行政審批的中介行業(yè)。通過調研走訪，明確從六個方面進一步規(guī)范管理行政審批中介機構和服務。6月19日，召開了全市加強規(guī)范行政審批中介機構和服務監(jiān)管工作會議。分管副市長做重要講話，全面推進專項行動。
銀監(jiān)分局制定印發(fā)《清理規(guī)范銀行業(yè)服務收費專項行動方案》，全面部署銀行機構全面自查和金融指導員入企調查，配合相關部門開展惠企減負專項督查，并提出凡查必查的工作要求，明確將收費情況作為每次現(xiàn)場檢查的必查內容。在“兩加強 兩遏制”現(xiàn)場檢查中查處違規(guī)收費17.5萬元。
市工商聯(lián)制定《清理規(guī)范經濟類行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項行動方案》，會同有關部門、單位督促76家市級經濟類行業(yè)協(xié)會商會開展自查，從收到的41家協(xié)會商會自查情況看，所有的協(xié)會商會都不存在違法違規(guī)收費情況。40家協(xié)會商會收費項目是根據(jù)各自的會費繳納管理辦法來操作，另1家市供銷社商場供銷聯(lián)合會無收費項目，也不收取會費。
（四）優(yōu)化企業(yè)服務
上半年，全市共調研走訪企業(yè)34344家，實際幫助企業(yè)10965家，幫助企業(yè)融資38億元。市國稅局進一步落實《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》2.0版，細化40項工作措施，全面推進“便民辦稅春風行動”和《納稅服務規(guī)范》，實現(xiàn)了178個服務事項900個服務規(guī)范的統(tǒng)一，使納稅人報送資料減少了30％，辦稅環(huán)節(jié)減少了50％，當場辦結事項增加了35％；提高出口退稅效率，退稅時間縮短至2個工作日；目前，全市共設立辦稅服務網點67個，實現(xiàn)了服務網點全覆蓋、“同城通辦”全覆蓋、“自助辦稅”全覆蓋，解決好服務納稅人的“最后一公里”問題。人民銀行嘉興市中心中行開展“百名金融服務指導員進企業(yè)” 專項活動，從市本級25家銀行機構共抽調262名以上的中層干部和業(yè)務骨干組成金融服務指導團隊，分兩期進駐市本級720家企業(yè)，用半年時間，零距離為企業(yè)提供專業(yè)化、專職化的金融服務，幫助企業(yè)解決困難，樹立信心，重塑發(fā)展新優(yōu)勢。截至5月末已有165名金融指導員進駐第一批169家企業(yè)，辦理融資247筆、金額達3.55億元，接受財務管理、金融政策等各類咨詢811次，服務企業(yè)滿意度達100%。
二、下一步工作計劃
下半年，市減負辦將繼續(xù)貫徹落實國務院和國家部委、省、市有關文件精神，結合我市轉型發(fā)展服務年活動，進一步做好涉企收費清理規(guī)范工作。
�。ㄒ唬┩晟剖召M清單目錄。根據(jù)國家、省有關文件精神，市財政局牽頭開展收費專項清理規(guī)范工作。針對行政事業(yè)性收費、強制壟斷性經營服務性收費、行業(yè)協(xié)會商會收費，提出取消、免征、下放、轉交市場以及保留等處理意見及規(guī)范收費的政策措施并編制保留的市級收費目錄清單。
�。ǘ┒酱俾鋵嵎址桨�。在前期部署宣傳、自查清理的基礎上，開展專項行動督查，督促各有關部門、系統(tǒng)內各單位進一步規(guī)范涉企收費管理，涉企收費部門要強化內部約束機制，嚴格執(zhí)行涉企收費管理規(guī)定，杜絕亂收費行為。
�。ㄈ┘訌娚嫫蟊O(jiān)測。根據(jù)省減負辦工作要求，協(xié)調配合做好企業(yè)負擔調查評價工作。同時，在市本級選擇10家有代表性的企業(yè)作為涉企收費監(jiān)測點，運用監(jiān)測點企業(yè)了解掌握涉企收費負擔情況，及時發(fā)現(xiàn)涉企收費方面存在問題，落實整改措施，切實維護企業(yè)的合法權益。
（四）做好典型宣傳。鞏固專項行動成果，建立健全長效工作機制�？偨Y好的經驗和做法，通過電視、報紙、網站等途徑加以宣傳，給其他部門、單位以借鑒，同時營造依法收費、陽光執(zhí)法的氛圍。
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