融資租賃合同中出租人主體資格“雙軌制”問(wèn)題探析

　　摘要：融資租賃被譽(yù)為“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。它是一種具有融資與融物雙重職能的新型交易，兼有融資、投資、貿(mào)易的功能。雖然融資租賃具有許多優(yōu)勢(shì)和便利，但是這十幾年來(lái)在我國(guó)的發(fā)展并不理想。出租人主體資格存在“雙軌制”嚴(yán)重影響了它的發(fā)展。文章從我國(guó)融資租賃業(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因并提出治理對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：融資租賃；出租人主體資格；雙軌制

　　一、現(xiàn)狀及影響

　　融資租賃交易是指其中一方(出租人)按照另一方(承租人)的規(guī)格要求同某個(gè)第三方(供貨人)訂立一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，出租人按承租人就涉及其利益的部分所認(rèn)可的條件取得成套設(shè)備、資本貨物或其他設(shè)備，并且同承租人訂立一項(xiàng)協(xié)議，以承租人支付租金為條件，授予承租人使用設(shè)備的權(quán)利。涉及三方當(dāng)事人：供貨人、出租人、承租人，出租人是融資租賃合同中的樞紐。一方面，它既是買(mǎi)賣(mài)合同法律上的買(mǎi)受人；同時(shí)，它又是租賃合同形式上的出租人。從法律關(guān)系上看，聯(lián)系供貨人和承租人的正是出租人。

　　目前，我國(guó)融資租賃交易實(shí)務(wù)中，在關(guān)于“出租人”的資格取得，即融資租賃業(yè)務(wù)準(zhǔn)人的規(guī)定上，存在所謂雙軌制的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定以及目前我國(guó)融資租賃業(yè)務(wù)的審批管理體制，對(duì)投資主體不同的融資租賃公司存在不同的監(jiān)督體制，雙軌制正是在這個(gè)意義上說(shuō)的。

　　(一)融資租賃公司現(xiàn)狀

　　我國(guó)存在兩種性質(zhì)、三類租賃公司，即：金融機(jī)構(gòu)類的金融租賃公司和非金融機(jī)構(gòu)類的中外合資租賃公司和內(nèi)資租賃公司。

　　1．中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司和兼營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前，金融租賃公司16家；有4家公司從市場(chǎng)退出，有2家公司停止正常經(jīng)營(yíng)，正在實(shí)施重組；后者主要指近100家財(cái)務(wù)公司、近100家的信托公司及金融資產(chǎn)管理公司經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)可以兼營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)。

　　2．經(jīng)商務(wù)部(包括原外經(jīng)貿(mào)部)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合資及外商獨(dú)資租賃公司。截至2004年底，共有49家，其中47家正常經(jīng)營(yíng)。

　　3．經(jīng)商務(wù)部和各地工商管理部門(mén)批準(zhǔn)的內(nèi)資租賃公司。全國(guó)約有8000～1萬(wàn)家。

　　(二)監(jiān)管的差異

　　由于歷史的原因，我國(guó)融資租賃業(yè)存在多頭管理的局面，中國(guó)人民銀行承擔(dān)對(duì)作為金融機(jī)構(gòu)的融資租賃公司的審批和管理，外經(jīng)貿(mào)部(現(xiàn)商務(wù)部)承擔(dān)對(duì)中外合資融資租賃公司的審批和管理，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部承擔(dān)對(duì)租賃市場(chǎng)的試點(diǎn)工作的管理。雖然有三個(gè)政府管理部門(mén)參與管理，但至今為止未出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理辦法。

　　對(duì)于兩類同樣是從事融資租賃業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，在監(jiān)管上的差異太大。由于原人民銀行將租賃公司作為非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)要求較嚴(yán)格，對(duì)其資產(chǎn)負(fù)債比例也有詳細(xì)要求，如注冊(cè)資金數(shù)量、對(duì)資本總額占風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例、同一承租人的融資余額比例、流動(dòng)資金貸款、長(zhǎng)期投資、租賃資產(chǎn)、拆入資金及對(duì)外擔(dān)保比例等都有具體規(guī)定。而對(duì)于中外合資租賃公司，除了資本金要求外，僅對(duì)資本總額與風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的比例有所要求。甚至，自從我國(guó)第一家外商投資租賃公司設(shè)立以及《外商投資租賃公司審批管理暫行辦法》實(shí)施以來(lái)，外商投資租賃公司的監(jiān)管當(dāng)局還不曾對(duì)哪一家外商投資租賃公司實(shí)施過(guò)哪怕僅僅是關(guān)于資本充足率的'監(jiān)管。這十分不利于融資租賃行業(yè)的健康發(fā)展。

　　(三)影響

　　1．行業(yè)管理上的分散局面帶來(lái)市場(chǎng)準(zhǔn)入沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。目前，金融租賃公司的注冊(cè)資本金最低為5億元人民幣，在同時(shí)從事本外幣業(yè)務(wù)的情況下，最低注冊(cè)資本是約9.15億元。外商投資融資租賃公司的設(shè)立注冊(cè)資本金最低為1000萬(wàn)美元。內(nèi)資租賃公司注冊(cè)資本金根據(jù)公司成立時(shí)間分別為4000萬(wàn)～17000萬(wàn)元不等。

　　由于中外資投資人在市場(chǎng)準(zhǔn)入待遇不統(tǒng)一，造成“外松內(nèi)緊”的格局，許多內(nèi)資租賃公司對(duì)此頗有怨言。這是我國(guó)租賃立法過(guò)程中呼聲最高的一個(gè)問(wèn)題。

　　處于修改完善中的《融資租賃法》草案規(guī)定，融資租賃公司的最低注冊(cè)資本金將統(tǒng)一為8000萬(wàn)元人民幣。但仍然存在較多爭(zhēng)議。

　　2．不平等競(jìng)爭(zhēng)。由于多頭監(jiān)管，政出多門(mén)，政府相關(guān)各部門(mén)導(dǎo)致了只顧各自利益，相互推諉，對(duì)中國(guó)租賃行業(yè)所遇到的問(wèn)題缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度，使中國(guó)租賃企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展處于無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的被動(dòng)局面。

　　3．資金來(lái)源不穩(wěn)。由于我國(guó)對(duì)租賃業(yè)在資金上實(shí)行過(guò)度監(jiān)管，整個(gè)行業(yè)缺乏穩(wěn)定資金來(lái)源，發(fā)展力不從心。按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，租賃公司資金來(lái)源渠道十分有限，基本上僅有自由資金、銀行貸款，不能吸收社會(huì)法人存款，不能進(jìn)入貨幣市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)的可能性幾乎沒(méi)

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