制售假煙行為現(xiàn)狀調(diào)研報告
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假煙，嚴重危害了消費者的身體健康，損害了消費者的權(quán)益，挑釁了法律的尊嚴，擾亂了正常的卷煙市場經(jīng)營秩序，禍害之大當屬假劣之首。
面對制售假煙活動的猖獗，煙草專賣行政主管部門與公安機關(guān)聯(lián)手進駐制假重災(zāi)區(qū)，以迅雷不及掩耳之勢端窩點、斷煙葉來源、抓捕制假分子，迫使制假煙行為在本地無立足之地，紛紛外移；全國各地積極行動起來，端窩點，打網(wǎng)絡(luò)，點面結(jié)合，形成了全國上下齊心協(xié)力打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的良好態(tài)勢。
筆者從事專賣工作十來年，親歷了端窩點、打網(wǎng)絡(luò)行動，參與了對售假行為的調(diào)查取證，耳聞了制售假煙的種種傳言，對制售假煙行為可謂是深惡痛絕，經(jīng)過深思熟慮，決定立言筆伐，希望對制假分子能有一定的觸動，對消費者能有一定的啟示。
一、制售假煙的現(xiàn)狀
制售假煙現(xiàn)已形成了“制-運-售”的循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和“制-批-售-消”的金字塔模式，有如一棵樹，樹根是制假，樹干是運假，樹枝數(shù)批假，葉脈是售假，樹葉是消假，呈現(xiàn)以下幾種狀況和規(guī)律：
（一）制假分子的組成
制假煙需要資金、技術(shù)、操作，資金用來購買制假機械和原輔材料、建造制假窩點、雇用操作工，技術(shù)用來選定窩點位置、布置窩點、操作機械，操作可分搭建、組裝、生產(chǎn)、搬運、放風、食宿。制假分子一般由三類人組成，第一類是土地使用者，窩點的位置涉及到土地使用者的利益，制假分子免不了有他；第二類是合伙人，制假行為免不了受到當?shù)貏萘Φ挠绊�，勢必找一個當?shù)赜幸欢ㄓ绊懥Φ娜俗鳛楹匣锶�；第三類是制假的原班人馬，這類人是制假的主體，窩點住宿區(qū)床位多少可以顯示這類人的數(shù)量。需要說明的是：第一類和第二類的人有時是同一個人或者第一類人跟第二類人有一定的關(guān)系。
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制假過程涉及機械、原料、人員和日用品的運入，制假機械日夜運作的聲響，窩點臨時屋棚的形狀，煙絲的獨特味道，以及生產(chǎn)后半成品或成品的運出，甚至制假窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，其行為的非法性和活動的獨特性，迫使窩點的選址必須以某些獨特的地勢或建筑為依托進行偽裝或遠離人群，主要有人跡罕至的深山老林、外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所，其中以地下窩點最為隱蔽。另外，由于制假機械需要電力，人員需要飲食，所以，窩點多位于近水和近電之處，尤其近水。
（三）進出窩點的道路
與窩點位置相聯(lián)系的是進出窩點的道路，呈現(xiàn)一進一出、進出不同道的現(xiàn)象，主要是為避人耳目。外人無法涉足的廠房、可以掩蓋煙味的場所由于其場所的特殊性，即場所四周有圍墻，大家都很清楚。要說的`是人跡罕至的深山老林，其進入的道路越來越窄，最后窄得只容一輛車通行，而出去的道路則是只供人行的羊腸小道。進入的道路多為原材料進入的道路，在距離窩點一公里以內(nèi)有明顯的修筑痕跡，路面經(jīng)過平整，路兩側(cè)的叢木經(jīng)過修剪，路面有明顯的車輪壓痕。出去的小道也多有修整，與窩點正面背離，直達另一段主干道，主要用于生產(chǎn)后半成品或成品的挑運和窩點被發(fā)現(xiàn)后人員的逃離，這從查獲窩點遺留的扁擔、繩索和人員逃離一路落下的衣物可以看出。
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制假煙到售假煙已形成“一條龍”的制售過程，從煙葉的收購到假煙運抵零售點，制售假煙分子各自扮演著不同的角色，一環(huán)套一環(huán)，形成一條看不見的“產(chǎn)業(yè)鏈”。在各個產(chǎn)點之間就是車輛的運輸�？v觀這幾年打假的報道，運輸假煙有飛機、輪船、火車、汽車、摩托車、人攜六種運輸模式，飛機、輪船多為出口，火車多為出省，汽車多為省內(nèi)或鄰省之間，摩托車多為縣際，人攜就是純粹的走鄉(xiāng)串戶，運輸制假機械和原輔材料則以汽車運輸為主，在汽車無法通行路段伴有人工搬運。值得一提的是，有的制售假煙分子通過買通海關(guān)、郵政、火車站等國家部門的工作人員進行轉(zhuǎn)關(guān)運輸、郵寄和托運。
（五）假煙的倉儲
制假機械和原輔材料的倉儲多在制假重災(zāi)區(qū)，這里不做闡述。假煙的倉儲數(shù)量跟批零程度相關(guān)，批發(fā)的數(shù)量大，零售的數(shù)量小，而且在各地不斷打擊的態(tài)勢下，倉儲的數(shù)量呈現(xiàn)下降的趨勢。倉儲的確切位置是各級專賣局最頭痛的事情，獲取線索難度相當大。據(jù)筆者手中的資料，售假分子借鑒“曹操七十二疑冢”，大擺迷魂陣，倉儲場所少則兩三處，多則十幾處。有的將倉儲場所直接放在自己家中，真可謂“用心良苦”！
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不是每個卷煙零售戶都是假煙零售戶，也不是每個消費者都是假煙消費者，假煙批發(fā)販必須通過不同手段來發(fā)展自己的下線，堪比傳銷。高級一點的通過網(wǎng)絡(luò)售假，低一點的通過電話聯(lián)系定點銷售，再低一點騎著摩托車載點日雜品，賣日雜品是假，賣假煙是真，最低的是提著或挑著擔子，裝點紙錢或茶葉，賣紙錢茶葉是假，賣假煙是真。
（七）假煙的銷售
假煙銷售的地區(qū)主要有兩類，第一類是偏遠農(nóng)村，售假分子利用的就是偏遠農(nóng)村專賣管理力量比較薄弱和煙草公司貨源不足的事實以低于煙草公司批發(fā)價的價格出售；第二類是經(jīng)濟活躍地區(qū)，比如工業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)以及國道兩側(cè)，工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)多外來人口，部分消費者消費水平低，銷售價格與第一類相似；旅游區(qū)、國道兩側(cè)人口流動快，且多為外地人，難以維護自身權(quán)益，銷售價格與真煙相同，有欺詐的嫌疑。
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與假煙的銷售相反就是假煙的消費，有什么樣的消費群體就決定了有什么樣的銷售群體。消費群體以自主吸食的為主，至于被騙的消費者用真錢買假煙，因為現(xiàn)在法律的逐步健全，管理的逐步到位，大部分人會通過舉報投訴的方式進行解決，只有少部分人抱著“多一事不如少一事”的心理甘心被騙，當然也存在買到假煙也不知是假煙的人群存在，這類人缺乏真?zhèn)尉頍熻b別的常
識和能力。自主吸食的人群一般是社會收入水平較低、地位較低的人群，由于假煙可以用較少的錢買到較高檔品牌的卷煙，一來消費得起，二來滿足自身的虛榮心。
二、制售假煙存在的原因分析
存在制售假煙行為的原因可以歸納為主觀和客觀兩大方面的因素，觸及政治、經(jīng)濟、人性、觀念等多個方面。
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1、制售假煙的歷史因素。中國經(jīng)濟從上世紀九十年代初進入商品經(jīng)濟而后發(fā)展成市場經(jīng)濟，由于存在某些觀念的偏差和引導的失誤，給制假售假（假煙僅為其中一類）一個滋生和成長的機會和環(huán)境，甚至某些制假重災(zāi)區(qū)的黨政領(lǐng)導干涉打擊制假售假活動，使得制假售假“產(chǎn)業(yè)”逐步壯大、逐步成熟，到反過來要打擊遏制的時候，所花費的人力、物力、財力不是幾年、幾十個人、幾百萬元所能解決的，就像科幻片所演示的某些妖魔鬼怪一旦成型要消滅它就難上加難。這幾年煙草、公安連續(xù)對制假重災(zāi)區(qū)實施打擊后，該區(qū)的窩點、資金紛紛外移，許多制假分子瀕臨破產(chǎn)，甚者已經(jīng)破產(chǎn)，整區(qū)沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，老百姓失去像以前從事假煙操作可以獲取收入的機會，現(xiàn)在已陷入財政危機、百姓“失業(yè)”的兩難境地，各種治安隱患四處顯現(xiàn)。
2、制售假煙的高額利潤。第一，制售假煙成本低，利潤高。我們拿一包零售價10元的卷煙來做比例，批發(fā)價在9元左右，調(diào)撥價在6元左右，再扣去消費稅、工業(yè)企業(yè)的增值部分、費用，生產(chǎn)成本價不足2元，其中利潤高達300-400%，這也是制售假煙行為屢禁不止的最主要原因所在。再拿筆者所在縣前段時間抓到一對夫妻賣假煙的案件來說，所賣假煙中有軟、硬中華進價20元/條，售價40-60元/條不等，平均下來一條可以賺取30元，兩夫妻一天只要賣個四五條，一天的生活費用就不用發(fā)愁了。當然被抓之后的下場就不用說了。第二，制售所賺取的利潤遠遠大于被查處的損失。前些年，在制售假煙的高峰期，制假分子運用的手段真可謂“無所不用其極”，每發(fā)一次假煙至少十車，其中一半的假煙就是準備被抓，十車只要五車無事就能賺錢。
3、制售假煙分子的論調(diào)。根據(jù)制假分子和消費假煙群體的言論，假煙有一定危害性，但究其原料還是煙絲，跟假藥、假酒比起來可謂“真”了許多。拿他們的話來說，用工業(yè)酒精制假酒、食品添加蘇丹紅等制假行為才真的是喪盡天良。但是，正是這種看似說得通，其實是誤國誤民的制假分子的言論造成制售假煙分子唯利是圖、鋌而走險的一大因素，也是為什么會有消費群體存在的原因所在，而且假煙的危害是在潛移默化當中，是屬于慢性危害，許多零售戶、消費者只顧眼前蠅頭小利，而不能把眼光放遠開來，也成為銷售群體和消費群體并存的另外一個原因。
4、打假的力度和深度直接制約制售假煙行為的存亡。政府部門和煙草行業(yè)進駐重災(zāi)區(qū)打假并不只是在近幾年，早在上世紀末，各級政府甚至動用了武警、公安進行打擊，但是由于某些人員經(jīng)不起金錢的誘惑而使打假行動草草收場。這次，煙草行業(yè)與公安機關(guān)聯(lián)合，立足煙草行業(yè)內(nèi)部的管理人員，端窩點，打網(wǎng)絡(luò)，取得了非常好的效果。三次比較，不難看出對制售假煙行為不能放之任之，而要堅決打擊，不遺余力。
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1、貪婪與僥幸并存。由于制售假煙的高利潤和制售假煙的非法性，制售假煙分子一方面經(jīng)不起金錢的誘惑，一方面又害怕法律的制裁，就在這種矛盾痛苦的心理狀態(tài)下，最后走上一條不歸路。其次，有的制售假煙分子唯利是圖，不管事敗之后的下場，而是只顧眼前可以賺多少錢，可以燈紅酒綠，過一天算一天；有的抱著僥幸心理，自以為隱蔽工作做得很好，執(zhí)法部門很難發(fā)現(xiàn)，大不了“破財消災(zāi)”，生意還是可以做的，即使被抓了也就是三五年的時間，很有“砍頭只不過一個疤，二十年后還是一條好漢”的“風范”。
2、自私與無知并存。一方面，制售假煙分子無視法律的尊嚴，這是無知，一方面，將國家的財稅和消費者的腰包占為己有不說，還拋出一套所謂“假煙并不假”的言論來自我解嘲，是相當?shù)淖运�。這種無視法律尊嚴，踐踏百姓權(quán)益的丑惡行止勢必玩火自焚。
3、放縱與虛榮并存。有的消費者虛榮心過強，沒能力消費起高檔煙，僅僅為了一個不要臉的面子，以假亂真，滿足一時的虛榮，卻給制售假煙分子以機會。
三、制售假煙行為空間將被極大壓縮
社會在發(fā)展，人的素質(zhì)在提高，制度在完善，執(zhí)法在加強，四管齊下，制售假煙必定死無葬身之地。
1、隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，等到了煙草稅收在國家財政收入所占比重微乎其微，而且整個市場健康和諧發(fā)展，制售假煙的利潤空間必然大打折扣，在無利可圖的情況下，相信沒有誰愿意做虧本生意。其次，隨著國際控煙形勢的發(fā)展和煙草框架公約的實施，政府與政府之間必然形成聯(lián)合打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，制售假煙行為將無立足之地。第三，經(jīng)濟發(fā)展了，百姓的腰包鼓了，就不用買高檔的假煙來滿足一時的虛榮，完全可以從從容容、光明正大地消費高檔卷煙了。
2、社會在發(fā)展，人的綜合素質(zhì)也不斷在提高，越來越多的人意識到吸煙對健康的危害，在自己不吸煙的情況下，也會對他人吸煙進行抵制�，F(xiàn)在越來越多的公共場所，比如車站候車室、公交車、會場等場所都相繼成立了無煙區(qū)，就是很好的抵制二手煙的良好舉措。相信在不久的將來，家庭、辦公場所、街道等將會出現(xiàn)對吸煙者的約束，最終形成吸煙者無處可吸，慢慢的降低吸煙的數(shù)量。在這種情況下，真品煙尚難發(fā)展，更何況假煙。再者，消費者的法律意識越來越強，通過法律武器來維護自己的合法權(quán)益，對制售假煙行為進行打擊，讓制售假煙分子成“過街老鼠，人人喊打”。
3、法律不斷完善，各項制度將會相繼建立，最終形成一整套可行的完整的法律制度體系。制售假煙分子在無法律漏洞可鉆、執(zhí)法人員圍追堵截的雙重困難下，必將覆滅。其次，通過法律的制裁，震懾其他制售假煙分子，使得制售假煙分子惶惶不可終日，最終絕望而去。第三，完善的法律體系必將建立起公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、煙草等多部門的攜手合作機制，制售假煙分子將防不勝防，最終被一起消滅。
4、法律完善了，制度健全了，社會監(jiān)督加強了，人員素質(zhì)提高了，執(zhí)法力量將大大增強，集收集、偵破、抓捕、教育于一身，“魔高一尺，道高一丈”，一物降一物，逐漸降低制售假煙行為的數(shù)量，最終將制售假煙行為消滅殆盡。
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