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北京異地中考新政對(duì)隨遷子女門檻高 職校發(fā)展堪憂
“北京中考新政設(shè)置的過(guò)高門檻導(dǎo)致教育需求與教育提供者之間存在嚴(yán)重的扭曲與錯(cuò)位，這說(shuō)明政策應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與完善。”
“如果6月份成人中專辦學(xué)許可沒(méi)拿到的話，140多名教師對(duì)應(yīng)50多名學(xué)生，讓我們?cè)趺窗才耪n時(shí)?”回憶起2013年招生的“驚險(xiǎn)”，北京現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)代職業(yè)”)合作辦學(xué)辦公室主任武舒軍仍感后怕。
現(xiàn)代職業(yè)是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，2013年僅招生210余人(含成人中專學(xué)生)，未完成北京市東城區(qū)教委統(tǒng)籌安排的230人計(jì)劃招生底線。
“生源驟減”的現(xiàn)實(shí)，印證了此前武舒軍對(duì)今年招生情況的擔(dān)憂。今年6月初，武舒軍在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)表示，千呼萬(wàn)喚始出來(lái)的北京市“異地中考”新政，將會(huì)抬高職高學(xué)校的就學(xué)門檻，極大影響在京職高學(xué)校的發(fā)展。
準(zhǔn)入門檻
“8月底招生數(shù)據(jù)就統(tǒng)計(jì)出來(lái)了，今年凡是不符合隨遷子女資格認(rèn)定的初三應(yīng)屆畢業(yè)生，及不參加北京市中考的學(xué)生，就不能參加北京職高學(xué)校錄取。”
據(jù)武舒軍介紹，往年現(xiàn)代職業(yè)招生人數(shù)至少在350人以上，而今只有70多人符合“新政”要求，而真正到校就讀的僅50余人。“這50余名學(xué)生幾乎都是京籍學(xué)生，非京籍學(xué)生少到可以忽略不計(jì)。”
他口中的“新政”，具體指從2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明、有合法穩(wěn)定的住所、合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年、在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年、其隨遷子女具有北京市學(xué)籍且已在北京市連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取。
換言之，按照這項(xiàng)俗稱為“四個(gè)3”的“異地中考”新政，非京籍學(xué)生只有獲得隨遷子女資格認(rèn)定后，才可以報(bào)考北京市中等職業(yè)學(xué)校。如果條件不能滿足，考生則需要申請(qǐng)中考借考，自行聯(lián)系學(xué)校。然而，借考考生在京并不能獲得正式學(xué)籍，只能以借讀身份就讀。
“在我就職的學(xué)校，不夸張地說(shuō)，(學(xué)生家長(zhǎng))100%不符合社保條件。公立學(xué)校非京籍學(xué)生符合條件的也是少數(shù)。”談到中職學(xué)校的入學(xué)門檻，北京市平西府弘立打工子弟學(xué)校教師董玉國(guó)頗為氣憤。
今年四五月份，他一直騎著電瓶車穿梭在各個(gè)中職學(xué)校間，為3名想擁有“一技之長(zhǎng)”的學(xué)生尋一張職高課桌。
咨詢過(guò)北京市城市建設(shè)學(xué)院、北京市財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)校等職業(yè)學(xué)校后，董玉國(guó)認(rèn)為異地中考準(zhǔn)入門檻嚴(yán)苛，農(nóng)民工子女唯有失望。“學(xué)校都說(shuō)即使入學(xué)也沒(méi)有學(xué)籍，所以都不敢招。”
生源滑坡
“符合政策規(guī)定的往往是條件較好的家庭，他們的孩子基本不會(huì)選擇上職業(yè)學(xué)校。很多條件不好的打工子弟恰恰是就讀職業(yè)學(xué)校的主力。”北京市教育科學(xué)研究院副研究員衛(wèi)宏曾對(duì)北京市中職學(xué)校進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)調(diào)研，在“新政”頒布之初，他就向《民生周刊》記者表示過(guò)自己的隱憂。
雖然今年通過(guò)隨遷子女認(rèn)定的確切數(shù)據(jù)無(wú)法掌握，但值得注意的是，北京市教委曾在5月初公布，“今年約有3000名隨遷人員子女報(bào)名在京考中職，相關(guān)部門會(huì)對(duì)提出申請(qǐng)的考生進(jìn)行資格審查。”
對(duì)此，衛(wèi)宏從畢業(yè)生數(shù)量角度進(jìn)行了分析。按照北京市教委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年初三畢業(yè)生中，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女約有1.7萬(wàn)人。即使其中3000人能夠通過(guò)“隨遷子女資格認(rèn)定”全部就讀職高，還剩下1.4萬(wàn)人。
“除去少部分學(xué)生回老家升學(xué)、成人中�；蚣夹＝鉀Q一部分就學(xué)問(wèn)題，那么至少也有1萬(wàn)名學(xué)生因?yàn)橹新氄猩拗贫鵁o(wú)法進(jìn)入職業(yè)學(xué)校。”
《民生周刊》記者于今年4月份了解到，北京各區(qū)縣成功通過(guò)“隨遷子女資格認(rèn)定”的非京籍學(xué)生比例并不高。一位接近教育系統(tǒng)的專家曾透露，在北京城南一個(gè)區(qū)，當(dāng)時(shí)畢業(yè)的2000多名隨遷子女中，能夠通過(guò)異地中考資格審核的僅70多人。
“2013年，職業(yè)學(xué)校通過(guò)中考錄取隨遷子女?dāng)?shù)量的減少，直接導(dǎo)致今年職高學(xué)校生源出現(xiàn)大面積滑坡。”12月中旬，衛(wèi)宏通過(guò)調(diào)研證實(shí)了自己當(dāng)初的判斷。南部某區(qū)屬職業(yè)高中實(shí)際招生66人，實(shí)際報(bào)到40人，與去年實(shí)際招生1200人相比，招收人數(shù)下降了96%;北部一區(qū)屬職業(yè)高中今年實(shí)際招生485人，比上年實(shí)際招生1600人下降69%.
為了自救，很多學(xué)校采取申請(qǐng)成人中專招生的方式補(bǔ)充生源。據(jù)武舒軍介紹，現(xiàn)代職業(yè)2013年招收的210余人中，除50名通過(guò)中考錄取外，其余150多名非京籍學(xué)生則是通過(guò)成人中專的渠道入學(xué)。“只有學(xué)費(fèi)不一樣，成人中專按規(guī)定是要收費(fèi)的，而今年職高學(xué)生基本減免了學(xué)費(fèi)。”
多重困境
“我們是公辦學(xué)校，教學(xué)設(shè)施設(shè)備都是最好的，而且國(guó)家對(duì)職高學(xué)費(fèi)有減免政策，最適合打工子弟學(xué)生就讀。如今沒(méi)有學(xué)生來(lái)學(xué)習(xí)，真是太可惜了。”
武舒軍負(fù)責(zé)學(xué)校招生就業(yè)已有23年，經(jīng)歷了北京市中等職業(yè)學(xué)校從90年代后期的巔峰到2000年后大規(guī)模的調(diào)整合并。今年“生源驟降”的困境，是令他感覺(jué)壓力最大的一次。
自1998年開(kāi)始高中、大學(xué)擴(kuò)招后，職高學(xué)校的生源就開(kāi)始大量流失。目前，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校正處于北京校區(qū)學(xué)生不足千人、南校區(qū)幾近空置的尷尬境地。
“6月中下旬，成人中專辦學(xué)許可終于下來(lái)了，但已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最佳的招生時(shí)間。”武舒軍介紹，該校電子商務(wù)、物流服務(wù)與管理等專業(yè)已獲得了中專招生資質(zhì)，而部分職業(yè)學(xué)校還未獲得成人中專辦學(xué)資質(zhì)，今年生存更加堪憂。
然而，就目前來(lái)看，成人中專的招生資質(zhì)并沒(méi)有改善現(xiàn)代職業(yè)的生源危機(jī)。
多年來(lái)，為了擴(kuò)大生源，武舒軍跑遍了北京的打工子弟學(xué)校。同時(shí)，他所在的現(xiàn)代職高，也和北京其它中職學(xué)校一道，早在10年前就開(kāi)始了“合作辦學(xué)”，通過(guò)“2+1”的合作辦學(xué)模式，在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)學(xué)生兩年，第三年轉(zhuǎn)入北京學(xué)籍并安排在京學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)。
北京現(xiàn)代在13個(gè)城市發(fā)展了40個(gè)合作學(xué)校，截止去年共培養(yǎng)了1700多名學(xué)生，但目前該校已很難延續(xù)合作辦學(xué)模式。
據(jù)《民生周刊》記者了解，多數(shù)北京職業(yè)學(xué)校無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展“合作辦學(xué)”的主要原因，一是在于地方中職學(xué)籍與北京成人中專學(xué)籍相互轉(zhuǎn)化上存在困難，二是職高與成人中專收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距較大。
“如果學(xué)籍不是合作內(nèi)容之一的話，當(dāng)?shù)貙W(xué)校也沒(méi)有積極性。”武舒軍說(shuō)。為了改善2014年招生情況，該校將主要精力放在了對(duì)非京籍學(xué)生可以就讀成人中專的宣傳上。
衛(wèi)宏認(rèn)為，北京中考新政設(shè)置的過(guò)高門檻導(dǎo)致教育需求與教育提供者之間存在嚴(yán)重的扭曲與錯(cuò)位，這說(shuō)明政策應(yīng)該進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與完善。
“一方面，針對(duì)今年成人中專普遍招收初三畢業(yè)生的現(xiàn)象，需要在學(xué)籍注冊(cè)、畢業(yè)資格、學(xué)費(fèi)補(bǔ)助方面提供優(yōu)惠政策或綠色通道;另一方面，明年招生需要降低門檻，應(yīng)該取消目前政策所規(guī)定的‘父母三年社保’的條件。” 衛(wèi)宏說(shuō)。
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