赴東北糧油加工產業(yè)園區(qū)的考察報告
7 月7日至14日,受省糧食局委托,XX區(qū)糧食局一行四人,先后對東北秦皇島、大連、沈陽的糧油加工產業(yè)園區(qū)進行了為期一周的實地考察學習。
一、考察概況
。ㄒ唬┣鼗蕧u經濟技術開發(fā)區(qū)糧油加工產業(yè)園區(qū)
秦皇島經濟技術開發(fā)區(qū),是1984年10月經國務院批準設立的首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)之一。開發(fā)區(qū)分東西兩區(qū),糧油加工產業(yè)園區(qū)位于XX區(qū),園區(qū)代表企業(yè)有:正大集團、中糧鵬泰面業(yè)、華龍日清食品、金海糧油、北大荒麥芽、韓國三養(yǎng)玉米、中糧煉糖、永順泰麥芽等。該園區(qū)建立了包含原料供應、生產加工、包裝等眾多環(huán)節(jié)完整的食品加工產業(yè)鏈,形成了豆粕、豆油、面粉、飼料、食品和食品包裝材料為主導的產品結構,正成為我國華北地區(qū)重要的綠色糧油食品加工基地。
該園區(qū)的特點是:先有企業(yè),后有園區(qū),實際是由于幾家糧油加工企業(yè)相對集中自然形成的糧油加工產業(yè)聚集區(qū)。規(guī)劃性、目的性并不強,糧油食品加工企業(yè)自行發(fā)展,基本上還沒有形成系統(tǒng)的糧油加工產業(yè)園區(qū)概念,發(fā)展速度和發(fā)展勢頭相對較慢。
(二) 大連北良港糧油物流與加工產業(yè)園區(qū)
北良港地處我國主要的糧食輸出輸入口岸,是東北產區(qū)輸出玉米、大米、大豆及輸入小麥、大麥、大豆等糧油的重要集散地。北良園區(qū)規(guī)劃面積11.79平方公里,自2002年6月建園以來,簽約項目15個,總投資35億元,已開工項目8個,完成投資22.75億元。代表企業(yè)有:日清制油、九山油脂等。
園區(qū)內水、電、氣、通訊設施配套完備,并在專業(yè)性基礎設施上投入了大量精力和資金,改變傳統(tǒng)的以包裝為主的糧食儲運方式,取消了包裝物,實現了糧食物流的“四散” 化(即散裝、散卸、散儲、散運); 投資3500萬元建成的物流信息平臺運用計算機網絡通信技術,適時顯示產區(qū)庫容、港口倉容、銷區(qū)庫容以及產區(qū)到港口的車輛運轉、船舶動態(tài),實現跨地區(qū)物流作業(yè)控制,從而保證商流、物流、資金流的順暢。北良港年糧食吞吐量達1100萬噸。
該園區(qū)的特點是:利用世行貸款建設了現代化糧油物流運輸專用碼頭,利用國債項目資金建設倉儲設施,基礎設施、物流、糧油儲備堪稱一流水平。但該園區(qū)臨港產業(yè)、糧油加工企業(yè)很少,園區(qū)運營效益低,短貸長投風險大,發(fā)展速度緩慢,同時缺乏糧食行業(yè)指導,管理混亂,資產不清,產權不明,處于嚴重的無政府狀態(tài)。為了明確并理順產權關系,經國務院批準由中國華糧物流集團和中央儲備糧總公司組建中儲糧物流(北方)有限公司,對原北良公司負責的世行貸款項目和國債項目進行集中管理。
。ㄈ┥蜿朮X區(qū)糧油工業(yè)園區(qū)
沈陽XX區(qū)糧油工業(yè)園是以發(fā)展糧油精深加工產業(yè)為主導,糧油物流產業(yè)與商貿協調發(fā)展的綜合性經濟園區(qū),也是XX市在“十一五”期間重點規(guī)劃建設的糧油產業(yè)集群平臺,規(guī)劃總面積10平方公里,已啟動建設3.5平方公里。
園區(qū)設有物流倉儲區(qū)、糧油食品加工區(qū)、保健品加工區(qū)、化工產業(yè)區(qū)、科技研發(fā)區(qū)等五大功能區(qū)。代表企業(yè)有:金龍玉米、中糧面粉、燕京啤酒、百事可樂、禾豐牧業(yè)、蒙牛乳業(yè)、青華食品、通威飼料、和潤輕工、南京雨潤、天明酒精等20多家。園區(qū)重點規(guī)劃發(fā)展四大產業(yè):1、玉米深加工產業(yè),包括全價營養(yǎng)食品、甜玉米、玉米黃色素、生物能源、生物轉化產品(如纖維)、變性淀粉、純溶蛋白、淀粉糖、變性淀粉、檸檬酸、酒精、玉米特強粉、玉米方便面、玉米面條、速凍甜玉米,以及新產品開發(fā)。2、大豆深加工產業(yè),包括新型大豆食品、高級調和油、大豆變性蛋白、大豆卵磷脂、大豆多肽、活性多功能因子(異黃酮、皂甙)、天然維生素e、大豆低聚糖,以及新產品開發(fā)。3、小麥深加工產業(yè),包括營養(yǎng)強化面粉、速發(fā)面粉、小麥淀粉、谷朊粉、麥麩膳食纖維、方便食品、休閑食品,以及新產品開發(fā)。4、稻谷深加工產業(yè),包括脫殼大米、零蛋白大米、米糠油、一次性餐具、飲料、方便食品、休閑食品,以及新產品開發(fā)。另有乳品加工產業(yè)、畜禽加工產業(yè)、蔬菜(飲料)加工產業(yè)和生物制品產業(yè)等。
該園區(qū)的運作特點是:先規(guī)劃,后招商,園區(qū)基礎設施建設采用市場化運作,膽子大,方法多,產業(yè)發(fā)展相對較快。最突出的是舍得花錢投資基礎設施和環(huán)境綠化,招商工作成為園區(qū)的長項,發(fā)展態(tài)勢迅猛,前景廣闊。
二、成功經驗
綜合比較秦皇島開發(fā)區(qū)糧油加工產業(yè)園區(qū)、大連北良港糧油物流與加工產業(yè)園區(qū)、沈陽XX區(qū)糧油工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經驗,皇島開發(fā)區(qū)糧油園區(qū)、大連北良港糧油園區(qū)無論是在發(fā)展理念、規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展和運作管理上都還有一些不夠完善的地方,相比之下,XX區(qū)糧油園區(qū)建設與發(fā)展比較成功,XX區(qū)糧油園區(qū)的主要經驗是:
。ㄒ唬淞⒘司哂星罢靶缘陌l(fā)展理念。沈北糧油工業(yè)園以建設“綠色生態(tài)新城”為目標,堅持“高起點規(guī)劃、高水平運作、高質量建設、高效率管理、高速度發(fā)展”五項原則,實施“產業(yè)立區(qū)、開放興區(qū)、科技強區(qū)、生態(tài)建區(qū)”四大戰(zhàn)略,將園區(qū)打造成“創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、文化之城、宜居之城”,全方位發(fā)揮龍頭和示范作用。
。ǘ┮(guī)劃建設起點高,基礎設施投資大。由于設施、環(huán)境一流,該園區(qū)土地價格倍增,房價由1600元/平方米上升到3400元/平方米,土地價格由8萬元/畝上升到20萬元/畝,也吸引著眾多企業(yè)紛紛入駐,建設速度驚人,在短短三年時間里,建立了年收入超過300億元、財稅收入達1.6億元的超高業(yè)績,糧油食品企業(yè)超過390家。
。ㄈ┕芾磉\營機制靈活。在土地、資源、農村拆遷等方面大膽創(chuàng)新,一切以合理創(chuàng)新和園區(qū)發(fā)展為依據,使園區(qū)工作變被動為主動,并對投資3億元以上的企業(yè)免費提供土地;3億元以下的企業(yè),若產品技術含量高,市場前景好,賣給標準廠房;在管理上均采用市場化和企業(yè)化運作模式,憑業(yè)績用人,領導與非領導根據業(yè)績隨時變動,園區(qū)工作人員都具有強烈的事業(yè)心、責任心和成就感。
(四)突出招商和服務功能。園區(qū)招商局下設8個分局,瞄準對象,采用專業(yè)化招商技術,成功率達80%。企業(yè)服務局為入區(qū)企業(yè)提供綜合服務,企業(yè)需要什么樣服務,就迅速為企業(yè)提供什么樣的服務,并提供高層次智能服務,如技術研究與產品開發(fā)合作、企業(yè)申報項目、企業(yè)融資上市策劃等,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
三、體會和啟示
XX區(qū)糧油工業(yè)園的建設思路和具體做法值得借鑒學習。
。ㄒ唬盍枧cXX區(qū)有相似的地理位置和糧油資源。其運作模式、產業(yè)定位、管理體制、經營機制、環(huán)境建設、招商服務、管理方法、創(chuàng)業(yè)精神、用人制度等方面,對我們建設楊陵糧油食品加工產業(yè)園區(qū)具有重要的借鑒和示范作用。他們以創(chuàng)新、生態(tài)、高速、和諧為發(fā)展理念,高起點規(guī)劃、大氣魄建設,實現了園區(qū)經濟又好又快發(fā)展,社會和諧穩(wěn)定的大好局面。他們在招商引資方面的專業(yè)水準,令人嘆服;他們在基礎設施和環(huán)境生態(tài)建設上舍得巨資投入,筑巢引鳳,值得借鑒;他們在充分挖掘土地資源的升值空間上,超凡脫俗,使土地不僅變成了入區(qū)企業(yè)用地,也使土地變成了園區(qū)發(fā)展的`搖錢樹;他們在解決問題的思路上,科學應用政策,大膽冒險的創(chuàng)新精神,難能可貴;他們在高標準建設農民回遷住房、給失地農民辦理養(yǎng)老保險和讓其在園區(qū)企業(yè)就業(yè)的操作中很有膽識,注重技巧,不僅使利益相關主體滿意和諧,而且使5.28萬人在短短4年內完成了由農民變市民的過渡,從中讓我們看到了建設社會主義新農村和提高農民收入的新思路、新方法和新改觀。
。ǘ┘Z油加工產業(yè)園區(qū)的建設與物流、交通、糧油資源密不可分。盡管楊凌沒有沿海港口,但我們的陸路交通非常發(fā)達。同時我們有豐富糧油資源--陜西八百里秦川糧油基地和周邊中原商品糧油基地做后盾,特別是我們有示范區(qū)的科技優(yōu)勢和管理優(yōu)勢,因此,我們完全有條件建設楊陵糧油食品加工產業(yè)園區(qū)。園區(qū)產業(yè)定位應是依托農業(yè)高科技,實現糧油深加工,不斷拉長產業(yè)鏈,向糧油生物產業(yè)縱深方向發(fā)展。
。ㄈ┘Z油加工產業(yè)園區(qū)的建設必須有行業(yè)主管部門參與和管理。各級糧食行政部門是地方政府主管糧油收購、儲備、調劑、加工、運輸、銷售、市場,甚至種植的技術指導和行業(yè)規(guī)范部門,有著重要的管理責任和多年積累的豐富經驗。糧食行政部門不僅肩負著國家糧食安全的重任,也掌控著糧油產業(yè)快速發(fā)展的方向。我們考察的秦皇島糧油加工產業(yè)園區(qū)、大連北良糧油加工園區(qū)由于沒有糧油行業(yè)主管部門參與,缺乏行業(yè)技術指導,造成園區(qū)發(fā)展方向不明確,規(guī)劃起點低,產業(yè)發(fā)展速度慢,管理機構在糧油信息和技術上與入區(qū)企業(yè)不協調,管理混亂,服務跟不上企業(yè)發(fā)展的要求。沈陽沈北糧油工業(yè)園區(qū)招商局按照產業(yè)區(qū)劃下設8個局,招商六局就是專管糧油加工企業(yè)的招商,它擁有糧食系統(tǒng)的技術專家和管理專家,它的功能實際上就是行業(yè)主管(糧食局)的職能的延伸,或者說是增加了招商職能的糧食局。三家園區(qū)的不同發(fā)展歷程啟示我們,楊陵糧油食品加工產業(yè)園區(qū)建設離不開糧食行業(yè)主管部門的指導、組織和協調,不僅是行業(yè)的主管者,也是行業(yè)的指導者、推動者。
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