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在依法治稅的新常態(tài)下，基層稅務(wù)人員既要明確“法無(wú)授權(quán)不可為”，又要明確“法定責(zé)任必須為”。
在納稅人訴求多元化的現(xiàn)在，應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)納稅人的正當(dāng)需求與納稅服務(wù)舉措的有效對(duì)接。
基層稅務(wù)機(jī)關(guān)是稅收征管和納稅服務(wù)的第一線陣地，是稅企溝通的橋梁和紐帶。，服務(wù)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，是擺在我們面前的重大課題。
深刻認(rèn)識(shí)稅收征收工作的新常態(tài)
自2017年以來(lái)，我國(guó)稅收開(kāi)始呈增速下降趨勢(shì)，2017年降至8.8%，為20年以來(lái)增速最低年份之一。稅收增速下降源于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、稅制改革及減稅政策等多種因素的影響。未來(lái)幾年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性因素進(jìn)一步增加，同時(shí)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力的加大和稅制改革的加速，稅收極有可能繼續(xù)呈現(xiàn)中低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)履行組織收入、稅收調(diào)控和調(diào)節(jié)分配職能的難度必將進(jìn)一步加大。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)因素減弱的態(tài)勢(shì)下，組織收入工作就要更多地依靠稅收征管。
從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)約有4000萬(wàn)戶企業(yè)及個(gè)體納稅人，有幾千萬(wàn)個(gè)人所得稅納稅人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，納稅戶業(yè)態(tài)呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化趨勢(shì)，其組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新，數(shù)量增多、流動(dòng)性增強(qiáng)，稅源集中程度和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)程度提高，企業(yè)的業(yè)務(wù)范疇、財(cái)務(wù)核算、稅務(wù)處理日益復(fù)雜。從稅源管理實(shí)際情況看，以票控稅、按稅收規(guī)模實(shí)施稅源分類管理等傳統(tǒng)的稅源管理模式已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展。工商登記制度改革、減少入戶執(zhí)法、個(gè)人所得稅制和房地產(chǎn)稅制改革將帶來(lái)的自然人納稅人大幅度增加等，給現(xiàn)行稅源管理模式帶來(lái)挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)申報(bào)未申報(bào)、異常申報(bào)和惡意欠稅等不遵從稅法的行為缺乏行之有效的管理手段和應(yīng)對(duì)措施。
面對(duì)新常態(tài)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照依法征收的要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源扎實(shí)、精準(zhǔn)的管理和掌控。應(yīng)隨時(shí)掌握所轄稅源的增減變化，密切關(guān)注稅源的規(guī)模和分布，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況和經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)加以有效的事前防控、事中管理和事后矯正。應(yīng)明確稅收管理員職責(zé)、權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)稅源管理的內(nèi)容、范圍和工作流程，科學(xué)分類稅源，合理配置征管資源，有效治理納稅人不遵從稅法行為，加強(qiáng)納稅信用管理，最大程度地提高納稅人的稅法遵從度，最大限度地減少稅收流失。
加快適應(yīng)依法治稅工作的新常態(tài)
依法治國(guó)的全面推進(jìn)正在引領(lǐng)依法治稅向縱深發(fā)展，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷提速，納稅服務(wù)、稅收征管和出口退稅管理等業(yè)務(wù)規(guī)范逐步推行，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單逐批公布，稅務(wù)行政審批制度改革進(jìn)一步深化，政務(wù)公開(kāi)全面推進(jìn)，依法科學(xué)民主決策的要求越來(lái)越高。
稅收法治建設(shè)和依法治稅的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，稅收形式法定和實(shí)質(zhì)法定依然任重道遠(yuǎn)。稅法制度不完善、不規(guī)范，執(zhí)法不公平、不統(tǒng)一，監(jiān)督不及時(shí)、不到位等問(wèn)題還在很大程度上存在。在基層稅收?qǐng)?zhí)法工作中，一些稅務(wù)人員法治意識(shí)淡薄，存在著執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象，損害了稅法尊嚴(yán)和納稅人的合法權(quán)益。
面對(duì)新常態(tài)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)依法治稅的要求，嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)行政審批制度改革要求，按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序加強(qiáng)稅收管理，提高執(zhí)法的規(guī)范化程度。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)以深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨為契機(jī)，從嚴(yán)管理干部，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的教育和監(jiān)督，促使他們嚴(yán)明紀(jì)律、遵規(guī)守法�；鶎佣悇�(wù)人員既要明確“法無(wú)授權(quán)不可為”，又要明確“法定責(zé)任必須為”，減少不作為、亂作為，努力增強(qiáng)執(zhí)法能力，認(rèn)真履行績(jī)效管理要求和干部日常考核制度，強(qiáng)化工作落實(shí)和責(zé)任追究。
努力應(yīng)對(duì)納稅服務(wù)工作的新常態(tài)
納稅服務(wù)是政府為納稅人提供的公共服務(wù)的重要組成部分，其水平的高低會(huì)在很大程度上影響納稅人的稅法遵從度�，F(xiàn)在，納稅人的法治意識(shí)、權(quán)利主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，訴求更加多元化，對(duì)納稅服務(wù)質(zhì)效的要求越來(lái)越高。
就納稅服務(wù)工作整體而言，還存在著對(duì)納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位，納稅服務(wù)法律保障不足，納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)不完備，納稅服務(wù)能力不能滿足納稅人需求，納稅服務(wù)成效缺乏檢驗(yàn)和保障等問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)中，稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)了一些不應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)承擔(dān)的服務(wù)內(nèi)容，不僅沒(méi)有滿足納稅人的正當(dāng)需求，而且造成過(guò)度行政，使得基層稅務(wù)人員難以集中精力在有效的服務(wù)上，浪費(fèi)了有限資源，還有可能帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
面對(duì)新常態(tài)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)納稅人的主體特征、稅源特點(diǎn)、權(quán)利意識(shí)和利益訴求的發(fā)展變化，加快職能轉(zhuǎn)變，以深化稅務(wù)行政審批和推行權(quán)力清單制度為突破口，將更好地幫助納稅人正確理解稅法、準(zhǔn)確自我評(píng)定稅額、方便快捷繳納稅款和有效維護(hù)自身權(quán)益作為最重要的職責(zé)。為此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)需要深入貫徹《全國(guó)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》和《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，樹(shù)立并筑牢“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的理念，認(rèn)真傾聽(tīng)納稅人呼聲，準(zhǔn)確把握納稅人的正當(dāng)需求，更多地從納稅人的角度考慮工作思路和工作措施，實(shí)現(xiàn)納稅人的正當(dāng)需求與納稅服務(wù)舉措的有效對(duì)接。落實(shí)稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和信用管理等制度，完善服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為納稅人提供更加高效、規(guī)范的納稅服務(wù)。
稅務(wù)部門(mén)適應(yīng)新常態(tài) [篇2]
要適應(yīng)新常態(tài)，著力提高稅收質(zhì)量，全面構(gòu)建法治稅務(wù)，不斷提升稅收治理能力，建立信賴合作的征納關(guān)系，樹(shù)立“為民務(wù)實(shí)清廉”新形象
認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，也是推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)的大舉措。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)以大智慧認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)稅收發(fā)展新常態(tài)，以新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力提高稅收質(zhì)量。嚴(yán)肅組織收入紀(jì)律，堅(jiān)持組織收入原則，嚴(yán)厲查處組織收入中違反稅法的行為。提高收入核算分析質(zhì)量，打造稅收分析“拳頭產(chǎn)品”，引導(dǎo)征管方向，堵塞稅源漏洞，化解稅源風(fēng)險(xiǎn)。建立科學(xué)的收入質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)稅收與經(jīng)濟(jì)匹配性考核，加強(qiáng)收入與風(fēng)險(xiǎn)管理貢獻(xiàn)度考核，實(shí)現(xiàn)真實(shí)、沒(méi)有水分的稅收增長(zhǎng)。
適應(yīng)依法行政新常態(tài)，全面構(gòu)建法治稅務(wù)。提高運(yùn)用法治思維和法治方式做工作的能力，堅(jiān)持依法征稅、依法管理、依法服務(wù)。要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推行稅收權(quán)力清單制度。公開(kāi)發(fā)布納稅信用a級(jí)納稅人和稅務(wù)“黑名單”，對(duì)失信納稅人實(shí)施聯(lián)合懲戒。建立法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建法治國(guó)稅指標(biāo)體系，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，建立稅收?qǐng)?zhí)法案例指導(dǎo)制度。加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)參與到稅務(wù)行政復(fù)議，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新常態(tài)，不斷提升稅收治理能力。建立頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相適應(yīng)的創(chuàng)新機(jī)制，著力提升稅收治理能力。重點(diǎn)是要深化稅收征管改革，力爭(zhēng)在創(chuàng)新稅源管理方式、重構(gòu)征管制度體系、轉(zhuǎn)變征管機(jī)構(gòu)職能、優(yōu)化人力資源配置等方面取得突破。進(jìn)一步深化稅收風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析，建立覆蓋全省各重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析模型，并依托各稅種管理和稅務(wù)稽查，開(kāi)展稅收政策落實(shí)中的隱性風(fēng)險(xiǎn)分析。適應(yīng)商事登記制度改革形勢(shì)，與質(zhì)監(jiān)、工商、地稅等部門(mén)共同探索“三證聯(lián)辦”、“一證三碼”。建設(shè)稅收數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，為稅收分析、管理、服務(wù)、決策提供信息支撐。開(kāi)展國(guó)地稅合作，圍繞納稅服務(wù)、稅源管理、信息共享、稅收?qǐng)?zhí)法四大類的11個(gè)方面開(kāi)展深層次、全方位的合作。
適應(yīng)納稅服務(wù)新常態(tài)，建立信賴合作的征納關(guān)系。堅(jiān)持以納稅人為中心，以納稅人合理需求為導(dǎo)向，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則和“制度簡(jiǎn)明、程序簡(jiǎn)化、操作簡(jiǎn)便”的目標(biāo)，建立“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的納稅服務(wù)新體系。以落實(shí)《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版為契機(jī)，抓好納稅服務(wù)樣板單位建設(shè)。拓展網(wǎng)報(bào)系統(tǒng)功能，適應(yīng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展形勢(shì)，大力推廣電子發(fā)票。圍繞服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展等開(kāi)展稅收調(diào)研，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，樹(shù)立“為民務(wù)實(shí)清廉”新形象。要把講規(guī)矩作為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的第一根本，作為稅收工作的底線，貫穿于稅收工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是要細(xì)化各級(jí)黨組及其一把手、班子成員和所屬黨支部及其成員的主體責(zé)任，以及監(jiān)察室的監(jiān)督責(zé)任，把“兩個(gè)責(zé)任”的履行和稅收業(yè)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)嵌入內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版，提升科學(xué)防腐工作水平。創(chuàng)新開(kāi)展稅檢聯(lián)合預(yù)防職務(wù)犯罪和依法履職免責(zé)工作，營(yíng)造講規(guī)矩、守紀(jì)律的氛圍。構(gòu)建督察內(nèi)審、巡視、稽查、監(jiān)察“四位一體”的大監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范對(duì)外執(zhí)法，建立起干部在不廉問(wèn)題上不想為、不能為、不敢為的監(jiān)督機(jī)制。
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